Все, что вы хотели знать о бюджете, но боялись спросить

Фото: ptoday.ru

Правительство внесло в Государственную думу проект федерального бюджета на 2014 год и поведало о своих планах на 2015 и 2016 годы. Ни министры, ни депутаты не скрывают: Россия затягивает пояса. «РР» выяснил, на чем предлагает экономить руководство страны и почему вообще возникла необходимость в этой экономии.

Дмитрий Карцев. «Русский репортер», 8 октября 2013

Вопрос № 1. Правда ли, что со следующего года правительство собирается резко сократить социальные расходы?

Утешить тут особенно нечем: да, собирается. В проекте федерального бюджета на 2014 год расходы на образование сокраща­ются на 13% по отношению к году нынешнему (с 681,5 млрд рублей до 593,4 млрд), на здравоохранение — на 8,6% (с 515 млрд до 470,6 млрд), на социальные нужды — на 8,5% (с 3864,4 млрд до 3782,6 млрд).

Зато мы будем активнее строить дороги и лучше защищаться от всех врагов, если таковые найдутся. Уже в следующем году существенно вырастут расходы на оборону — на 18,6%, до 2489,4 млрд рублей, и затраты на инфраструктурные проекты, проходящие по статье «национальная экономика», — сразу на 26,7%.

Но и здесь не обошлось без маленькой загвоздочки. По словам ведущего эксперта Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елены Пенухиной, затраты на оборону хоть и выросли, но меньше, чем предполагалось еще год назад. Основные расходы по программе перевооружения отложены, таким образом, на 2016 год. Иными словами, до лучших времен, которые, откровенно говоря, не факт, что в 2016 году наступят.
В то же время экономист Яков Миркин призывает не хвататься за голову раньше времени:

— Оценки бюджету нужно ставить осторожно. Федеральный бюджет — это еще далеко не все расходы. Мы должны отличать показатели федерального бюджета и консолидированного — бюджетной системы России. Она включает в себя еще и бюджеты регионов, и внебюджетные фонды.

Тут начинаются хорошие новости: в рамках консолидированного бюджета сокращения социальных расходов не будет! И тут же заканчиваются: растет социалка все равно в последнюю очередь, практически на уровне инфляции. При этом ответственность за образование и медицину все больше перекладывается на хрупкие плечи российских регионов, из которых только одиннадцать являются донорами федерального бюджета. Остальные 72 сами стоят в очереди за ассигнованиями, а потому большой вопрос, как они справятся с повышенными социальными обязательствами. Тут можно и за голову схватиться.

Зато в олимпийский год больше всего вырастут затраты на физкультуру и спорт — почти на 28%.

Вопрос № 2. Почему?!

Вслед за «инфляцией», «приватизацией», «дефолтом» в повседневную речь, похоже, надолго вошло слово «рецессия». Экс-министр экономики Андрей Белоусов предрекал ее наступление еще в этом году, его преемник Алексей Улюкаев в выборе слов аккуратнее, он предпочи­тает термин «стагнация». Но от терминологической игры легче никому не становится. Проблема-то серьезная: темпы роста экономики не дотягивают в этом году и до полутора процентов ВВП.

Почему так получилось? Причин две: во-первых, падают цены на наши углеводороды и сокращается объем их экспорта. Во-вторых, анонсированный не так давно новый этап приватизации госактивов, похоже, не станет панацеей от всех бед: вместо 565 млрд рублей она в следующем году принесет меньше двухсот. Маловато!



К этому прибавляется еще одна немаловажная проблема — пенсионная реформа, вокруг которой ломаются копья все последние недели. Все больше наших граждан выходят на пенсию: сказывается послевоенный беби-бум, а собственных средств ПФР на выплату им полагающихся денег катастрофически не хватает.

Уже в следующем году на покрытие его дефицита из федерального бюджета придется направить минимум 480 млрд рублей. Дальше — больше. Отсюда все многочисленные предложения по манипуляциям с нашими пенсионными отчислениями.

И наконец, все более очевидно, что до сегодняшней жизни нас довела бюджетная политика первого, «тучного» десятилетия XXI века.

— До кризиса 2008 года, — объясняет Яков Миркин, — бюджет кроме выполнения своих обычных задач еще и играл странную роль — денежного мешка, в котором накапливались лишние, как считал Минфин, в экономике деньги, нефтяная рента, чтобы затем закинуть их во внебюджетные фонды, а уже через них вывести эти деньги за границу. Они попадали в состав международных резервов ЦБР и вкладывались в валюту и долги США и других стран G7. Черты бюджета этого времени — необычно низкие вложения из бюджета в экономику, много нефтяных денег, ушедших в песок, повышенные затраты в ЖКХ. По статистике МВФ, среди 60 стран в 2007 году Россия занимала по весу расходов в бюджетной системе: военные расходы — 8-е место, общегосударственные — 20-е место, социалка — 42-е место, экономика — 55-е место.

Получается, что в то самое время, когда по логике и возможностям можно было вкладываться в развитие инфраструктуры, этого не делалось. Теперь же, когда денег стало существенно меньше, о необходимости инвестировать в инфраструктуру наконец вспомнили, однако делать это при ослабленной финансовой подушке довольно рискованно. Можно вспомнить опыт СССР 80-х годов, который заботился о поворотах рек с севера на юг, но не занимался социальными обязательствами перед населением. Конец хорошо известен.

Вопрос № 3. На кого мы теперь похожи?
Об этом мы спросили у Якова Миркина.

— Бюджет — зеркальное отражение того, как устроены государство и экономика. Мы, конечно же, не американская модель. В ее рамках государство и его бюджет несут минимум социальных обязательств, крайне мала доля правительства в собственности на бизнес, ниже доходная база. Мы не скандинавская модель с ее тяжелейшими налогами, но зато социальными обязательствами государства под ключ. Мы, конечно же, и не модель новых индустриальных стран Азии с ее экстремально низкой фискальной нагрузкой, в которой все нацелено на экономический рост.

Зато у нас есть сходство с континентальной моделью, с евро­зоной, где больше вмешательства государства в хозяйственную жизнь, крупнее госсектор, больше социальные обязательства, выше налоги. Что-то между американской и скандинавской моделями бюджета.

Но не нужно себя тешить тем, что мы построили что-то европейское. Что делает российский бюджет потенциально уязвимым? Первое: модель экономики «обмен сырья на бусы». Функциональная зависимость всех нас от мировых цен и спроса на сырье.

Второе: сверхконцентрация собственности и власти, отсутствие устойчивого среднего класса, создающего доходную базу.

Третье: только 8–10% населения готовы жить независимо, без государственной опеки. Остальные устойчиво из года в год во всех опросах заявляют о своей настоятельной потребности в протекционизме со стороны государства и о том, что они его признают, в той или иной степени, в качестве главного управляющего своей жизни. Им нужны самые высокие бюджетные расходы.

Четвертое: потребность в высоких оборонных тратах, которые большей частью по природе своей непроизводительны. И Германия, и Япония, и Корея, совершившие «экономическое чудо», тратили на армию «нисколько», находясь под военным зонтиком США.

Справка РР
Динамика расходов бюджетной системы России в 2014 году



Как бы выглядел народный бюджет России

Если бы россияне формировали бюджет прямым голосованием, то его расходная часть выглядела бы прямо противоположным образом: больше всего средств уходило бы на образование и медицину, а оборона и правоохранительная деятельность финансировались бы практически по остаточному принципу. И только культуре в любом случае не досталось бы почти ничего.

«На что, по вашему мнению, государство должно тратить деньги в первую очередь? (выберите не более трех ответов)»



Опрос проведен исследовательским центром портала SuperJob.ru.
Исследуемая совокупность: экономически активное население России старше 18 лет. Размер выборки: 1600 респондентов.

  • Нажмите на любое фото для просмотра галереи 3 фото
     
    По теме
    Там, где легко дышится - Ptoday.Ru Корреспонденты «РР» провели несколько дней на туристических интернет-форумах — youroute, tourdom, 100 dorog — и, пообщавшись с бывалыми путешественниками,
    20.06.2014
    Самая страшная правда о ГМО - Ptoday.Ru «Защитим себя от пищи Франкенштейна!», «Освободим Россию от ГМО!», «Не дадим сделать из себя мутантов!» — дискуссия об опасности генетически модифицированных организмов не утихает вот уже два десятилетия.
    16.06.2014
     
    Саке? Нихонсю - Ptoday.Ru «Саке» по-японски — любой алкоголь, «спиртное». Здешний напиток называется по-другому: нихонсю.
    28.05.2014
    Кот как код - Ptoday.Ru За последние десять лет котики из умилительной картинки превратились в способ коммуникации современного человека.
    12.05.2014
    Тотальный кайф - Ptoday.Ru «Отдавать тонны сил на благородное дело и не получать при этом ни копейки — это круто, потому что такое дело очень часто круто само по себе», — считает Ольга Ребковец,
    07.04.2014
     
    100 различий между М и Ж - Ptoday.Ru Отдел науки «РР» создал самый краткий и при этом самый полный обзор различий межу полами.
    24.03.2014
    20 января Ассоциация экспресс-перевозчиков (АСЭП), в которую входят такие популярные операторы, как DHL и FedEx, заявила о прекращении доставки в Россию товаров личного пользования.
    03.02.2014
    В Петрозаводске внедорожник выехал на разделительную полосу и сбил ограждение - Карелия.ньюс ДТП произошло в воскресенье, 17 июня, на улице Чапаева, у дома №21. Как сообщает сайт «ДТП Петрозаводска и Карелии», внедорожник УАЗ перед перекрестком, уходя от столкновения с остановившимся впереди автомобилем,
    18.06.2018 Карелия.ньюс
    ЧП произошло в минувшую субботу, 16 июня, в 15.40. Как сообщили в транспортной прокуратуре, грузовой поезд на перегоне станций Сегежа –Шпаловая сбил 46-летнего мужчину, переходившего железнодорожные пути в неположенном месте.
    18.06.2018 Карелия.ньюс
    Фото: пресс-служба театра драмы ТМ - ИА Республика Театральный конкурс «Голоса истории» пройдет в Вологде с 19 по 27 июня. Труппа театра драмы РК «Творческая мастерская» отправилась на Международный театральный фестиваль «Голоса истории», который пройдет  в Вологде.
    18.06.2018 ИА Республика
    Дата события:  20 июня 2018 С 19 по  22 июня на Сойважпороге реки Шуя в  Пряжинском районе пройдет Первенство России по рафтингу среди юниоров и юниорок (международная группа «Youth (U19) Division»  до 20 лет).
    18.06.2018 Министерство по делам молодежи
    Автор рисунка: Александр Дейнека За более чем 40 лет непрерывной работы в ежедневных газетах убедилась, что выбрала самую непредсказуемую профессию, приучившую быть готовой к разным неожиданным поворотам.
    15.06.2018 Онлайн-журнал Черника
    Турист сорвался в водопад Кивач - Карелия.ньюс ЧП произошло в воскресенье, 17 июня. Как сообщает Карельская республиканская поисково-спасательная служба, мужчина 1987 года рождения приехал с женой из Кировска на водопад Кивач.
    18.06.2018 Карелия.ньюс